余超颖“霸道局长”的霸都往事——前合肥公安局长程瀚的霸道人生-徐州臧启玉律师 余超颖 点击上方蓝色字关注我们~近日霸都合肥人的朋友圈被曾经的“霸道局长”程瀚判刑刷屏了。程瀚，男，汉族，1963年11月出生，安徽繁昌人。硕士研究生学历，1985年7月参加工作，1987年5月加入中国共产党。曾任合肥市副市长、公安局长，落马前任安徽省司法厅副厅长、党委委员。有人说他霸道跋扈，曾经掌掴公安局副局长，有人说他到司法厅后低调和善，但也有合肥公安内部人士认为程瀚工作能力比较强。那么，所谓的霸道局长究竟经历了

余超颖“霸道局长”的霸都往事——前合肥公安局长程瀚的霸道人生-徐州臧启玉律师

余超颖 点击上方蓝色字关注我们~
近日霸都合肥人的朋友圈被曾经的“霸道局长”程瀚判刑刷屏了。程瀚，男，汉族，1963年11月出生，安徽繁昌人。硕士研究生学历，1985年7月参加工作，1987年5月加入中国共产党。曾任合肥市副市长、公安局长，落马前任安徽省司法厅副厅长、党委委员。有人说他霸道跋扈，曾经掌掴公安局副局长，有人说他到司法厅后低调和善，但也有合肥公安内部人士认为程瀚工作能力比较强。那么，所谓的霸道局长究竟经历了怎样从一名普通科员到执掌霸都公安大权的一个权贵人生呢？其实，伟伟上个月就看到了程瀚的一审判决书并发到了会员群里，整个判决书几十页太长了，而且里面好多熟悉的名字不方便发出来，真的很精彩，很多细节都在里面显现。我放知识星球了，大家感兴趣自己加入查看吧！

程瀚个人履历
1981年9月—1985年7月，安徽大学法律系法学专业学生；
1985年7月—1997年11月，安徽省公安厅办公室办事员、科员、副科长、科长；
1997年11月—2000年5月，安徽省公安厅办公室副主任；
2000年5月—2004年12月，安徽省公安厅一处处长
（其间：2001年9月-2001年11月，参加安徽省委党校县处级干部培训班学习）；
2004年12月—2007年4月，安徽省公安厅办公室主任；
2007年4月—2007年7月，合肥市公安局党委书记；
2007年7月—2008年9月，合肥市公安局局长、党委书记；
2008年9月—2011年4月，合肥市公安局局长（副市长级）、党委书记；
2011年4月—2014年8月，合肥市政府副市长，市公安局局长、党委书记
（其间：2008年9月-2011年6月，参加合肥工业大学行政管理与电子政务专业学习）；
2014年8月—2016年10月，安徽省司法厅副厅长、党委委员。

简历显示，1963年生的程瀚是安徽繁昌人，硕士研究生学历，1985年7月从安徽大学法律系毕业后，程瀚进入安徽省公安厅工作。法律专业科班毕业，80年代的大学生从专业上来说走的是学而优则仕的路径，安徽大学法律系和英语系是安徽大学最好的两个专业，几十年来，安大法律系培养了一大批法学界精英，学子们遍布安徽省公检法各个机关。合肥乃至安徽国有大型企事业单位的法律人才基本上都是从安大走出来的。我们的霸道局长凭借自身的努力和专业素养一步一个脚印从办公室科员走到了正处级的省厅的办公室主任。从判决书我们可以看到，其违法犯罪事实主要都是发生在调任合肥公安局长之后。程瀚2007年4月被任命为安徽省会合肥市公安局党委书记，三个月后当选市公安局局长。2008年9月被明确为副市长级，并于2011年4月正式担任合肥市副市长，且继续兼任市公安局局长、党委书记。
我们知道从2006年合肥开始发生了翻天覆地的变化，赢得了霸都的美誉。2007年至2014年其任职合肥公安局长期间，正是合肥大发展时期，他个性突出，作风强势，合肥公安内部人士认为程瀚工作能力比较强，深得当时霸都主要领导的赏识，当时也需要这样的领导干部开疆辟土，为城市发展保驾护航。
2014年8月，程瀚转任安徽省司法厅副厅长、党委委员，担任多年的作为省会城市公安局一把手却没有进市委常委接任政法委书记，而被调往省司法厅任副职本身已经意味着其仕途发生转折，从手握实权、主管一省省会警察力量的省会副市长兼公安局长调任职责相对较轻的同级别省司法厅副厅长后，程瀚可能冥冥中已经意识到了自己的结局，自己后来忏悔说也经常夜不能寐！半夜痛哭流涕！所以司法厅的人都说曾经的飞扬跋扈的霸都局长低调和善，最终在这一职位上被查落马。
喜欢名表的霸道局长
根据一审判决书显示，程瀚喜欢名表，大部分受贿除了现金以外都与表有关，其平时佩戴的名表，价格最少三、四万，最高的一块价值1300万港元。知道他爱好的人也都喜欢送他名表，或者他看到朋友的名表总是以各种名义借来占为己有。
大家还记得他吗?

他是2012年被爆出佩戴多款名表的原任陕西省安全生产监督管理局局长、党组书记——被网友称为“表哥”的杨达才。当年，“表哥”杨达才佩戴名表的时间尚未曝光，程瀚和很多官员一样，喜欢带着手表出席各种场合。综合各种可见的照片及相关场合的所见所闻，程瀚至少佩戴了6块不同品牌和款式的手表，且多是价格不菲的名表。以下是多张程瀚佩戴名表的照片：





“茅台局长”和“流氓局长” 在公安内部，程瀚还有两个外号“茅台局长”和“流氓局长”，喝酒喜欢喝茅台，甚至非茅台酒不喝，红酒也只喝拉菲，曾安排专人去上海采购。另外在应酬时喜欢叫上美女陪吃陪喝。被爆曾“潜规则”美貌女下属。所谓自古酒色常相伴。似乎，“一哥”程瀚也不能免俗。
据媒体报道，程瀚在警方当“一把手”时，曾有一名女民警被陪上床。在程瀚被省纪委宣布“双规”之前，该女民警也已被调查。此外，知情人士还透露，程瀚的手伸的非常长，不仅对该名女警“潜规则”，还向一名颇有才干和气质的年轻女警提出了非分之想。不过，这名年轻女警不愿屈从淫威，愤而选择了离开。
能力强，但下属必须遵循其意志
据合肥市公安局基层工作的一位民警称，程翰给人感觉工作能力很强，但是很专断，必须要遵循他的意志，以前有一个民 警在公安内网上发了一个帖子，帖子本身自抒胸怀，但是引发了机关民警与基层民警谁更累的大讨论，非常 热闹，跟帖量很多，据说程翰找这个民警谈话，开会要求不许跟帖。 据称，合肥市公安局指挥中心楼上、特警支队食堂二楼上有很大一个包厢，里面设置如同夜总会，就是为程翰设置的，有很多高档的红酒、洋酒、啤酒。
据有关人士说，省巡视组给合肥市的反馈，合肥市公安局中层干部超编50名，喜欢提拔那些能喝酒和能陪他玩的人，据说前不久被调查的合肥市交警支队支队长宋美华就和程瀚走的很近。熟悉合肥公安系统的多位人士透露，调入市公安局后，宋美华一直是程瀚的得力下属，深受其信任并获重用。 2016年4月23日，宋美华被合肥市有关部门带走的消息被披露后，彼时即有知情人士透露，宋美华及合肥交警支队下属两个大队长“出事”，预示着合肥交警和公安系统可能会遭遇更大的变动，且不排除有安徽省级政法部门个别官员可能牵涉其中。
“失意的开始”。调任司法厅时，程瀚曾在合肥公安内网发了一篇告别信，文章开头就透露是省委领导找他谈话，此次调整是工作变动，而文章结尾更是引用了印度著名诗人泰戈尔的诗句“天空没有留下翅膀的痕迹，但我已经飞过”。
延伸阅读：瞭望周刊记者（内容摘自程瀚一审判决书）起底昔日公安局长程瀚：与女警开房被偷拍，大量细节曝光
职务上是公安局局长，骨子里却想做“封建王侯”：
民警起立敬礼慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局长一颗牙；开会动辄大骂，没人敢抬头平视；酒桌办公，下属要称其“老板”列队敬酒表忠心；情妇数名，大多为女下属；开房被偷拍后，会私派警力“上手段”跨省抓人……
今年7月，安徽省蚌埠市中级人民法院一审宣判，安徽省司法厅原党委委员、副厅长程瀚以受贿罪、徇私枉法罪被判处有期徒刑十七年六个月，并处罚金400万元。
法院审理认为，程瀚先后收受或索取17人折合人民币1795.5万元的贿赂，身为司法工作人员却徇私枉法，且认罪、悔罪态度差，依法从重处罚。
程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市长、公安局局长，在任时以“霸道”闻名，接受调查时辱骂纪委办案人员，移送司法后“认罪态度差”。他曾将自己的“粗暴、霸道”归结为性格缺陷和狂躁症，但背后惊人的滥权、敛财与生活腐化表明，这实则是扭曲“三观”与独断权力的张狂表达，是打造“人身依附型”政治生态圈的刻意手法。
“一霸手”干部是怎样“长成”的？大刀阔斧、雷厉风行与粗暴霸道、独断专行的界线在哪里？现代化治理需要什么样的干部作风？《瞭望》新闻周刊借案深挖、寻找答案。
貌似“儒将”，实为“霸王”
今年55岁的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官员”。有两个打人故事广为流传：一个是说程瀚到某派出所视察，一名民警在电脑前忙工作没看见，没及时起立敬礼，被程瀚一个耳光打上去，骂其“不长眼”；另一个是说程瀚一巴掌打掉某位副局长一颗牙。
《瞭望》新闻周刊记者核实了解到，两次打人均存在，情节比传闻更恶劣。程瀚不仅对敬礼慢了的民警又打又骂，事后还多次在内部大小会议上将此事作为反面案例，斥为“不懂规矩”。
“掌掴副局长”事件，起因只是一次公务接待上的琐事，程瀚嫌副局长“没陪好”他的客人，当众大骂后动手打人，用力过猛打掉这位副局长一颗牙。
程瀚中等身材，戴眼镜，早年在安徽省公安厅办公室做文字工作出身，出现在媒体镜头中的形象可称“儒将”。但在合肥公安内部，他的作风堪称“霸王”——言语粗鲁、喜怒无常，想骂谁就骂谁，经常让一些干警无所适从，有事汇报时战战兢兢，更多时候尽量躲开。
局领导班子办公会，往往只有程瀚一个人说话，其他领导很难插上话，或担心说错话而引来粗口。
“平常局里干部开会，他坐在台上向下依次扫视，谁都不敢跟他平视，只能低头记录。”合肥市公安局一名中层干部说，有次一名县公安局政委看了下手机，被程瀚大骂并让其“滚出去”。
粗暴是为“立家法”
一个省会城市的公安局局长，为何如此粗暴、霸道？
程瀚在其忏悔书中认为“自己缺乏涵养，脾气暴躁，个性张扬，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修为造成的。
纪委办案人员介绍，程瀚在接受调查期间曾剖析认为自己有“狂躁症”，追根溯源是童年家庭娇惯，“想要什么必须给什么，不然我就不起床”。
但多位受访者认为，这固然有性格因素，更是一种“立威”方式。
“他当上一把手后，充分利用各种机会树立自己的权威，竭力建立以自己为核心的人身依附圈。”一位办案人员说。
人身依附，原指农民或农奴在人格和经济上对封建领主的依赖关系。多名干警表示，程瀚采用多种手段扭曲、异化正常的政治规矩和上下级关系，立他自己的“规矩”和“家法”，骂人、打人，他还喜欢被称作“老板”，要求下属无条件效忠。
程瀚上任后成立接待办，在办公大楼里装修包厢。如同“议事厅”“聚义堂”，经常以各种名义召集干部吃喝，搞起了酒桌办公，把酒桌变成了认识、考察干部的场所。
“他喜欢干警排成队，口呼老板向他敬酒。”一名中层干部说，程瀚经常在酒桌上谈人事甚至口头任命，“一开始大家以为是酒话，过段时间一看正式任命下来了，还真跟酒桌上说的一样！”
另一名中层干部回忆，程瀚上任后多次半夜召集开会，去了一看他喝得醉醺醺的，所谓开会也就是把干部乱骂一通。这名干部反感，认为无意义也耽误正常工作，但不久就被调离岗位。
干警变“家臣”，公权换私利
作风粗暴，大权独揽，作为“一霸手”，程瀚将党员干部对上级组织的原则服从异化为对个人的效忠服从。一些不愿与其建立人身依附关系的干部被排挤打压；一些原本正直的干部为保住职位也不得不曲意逢迎、巴结讨好甚至送礼行贿；而一些投其所好的下属则进入程瀚的小圈子，成为“家臣、家丁”。
法院判决书显示，合肥公安系统向程瀚行贿的干警有多人，既有局领导也有中层干部，有的送钱，有的送名表、金条、宝马自行车，他们大多也成为程瀚滥用权力、权钱交易乃至徇私枉法的工具。
在审理查明的程瀚17起受贿事实中，最大的一笔是接受安徽某房地产公司负责人仰某请托，为其公司经营提供帮助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其价值1300万港元的百达翡丽牌手表1块。
据了解，仰某在合肥经营房地产和酒店，程瀚安排公安局多个部门和分局领导对其关照，从拆迁、楼盘开盘、销售秩序到劳务纠纷处理，以及酒店审批、检查等，提供全方位关照。
花钱送礼，就可以“平事”，就可以“聚赌不抓”“酒驾不查”，就可以搞到“四个八、四个九”的“靓号”车牌……程瀚把干警当家臣，用公权换私利，一边安排下属帮各色老板“办事”，一边收受现金财物，过上了戴名表、玩玉石、坐豪车的“贵族”生活。
他滥用公款，生活奢侈。白酒非茅台不喝，红酒只喝拉菲，人称“茅台局长”。有段时间爱上摄影，安排下属保安公司购买了一台17万元的高档相机。为了给北京的朋友送礼，安排市交警支队花费20万元，采购2000元一斤的高档绿茶。
徇私枉法平丑事
有些干警被程瀚视为家臣、家丁，还有些则被他变成了“家眷”。
据了解，程瀚的多名情妇是女干警。有的在局里是公开的秘密，但他并不避讳，有时甚至在酒桌上以此自夸。
2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄给程瀚的信，里面有个U盘，内有程瀚与一名女干警发生关系的视频。
原来，这是二人之前在合肥某五星级酒店开房被偷拍。
随后程瀚接到偷拍视频者的电话。他态度强硬，安排当事女干警等人组成“特别专案组”，且为保密，要求不办立案手续直接查，并违规动用技侦手段，将技侦手续挂在另一起敲诈案上。
3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓获。程瀚要求专案组小范围审讯，其他人不得参与，并嘱咐“细节不要搞那么细”，只要查清有没有同伙，视频有无备份。
经调查，偷拍者有两人，他们并非针对程瀚，而是在合肥3家五星级酒店安装了偷拍设备，以此敲诈谋利。无意中拍到了程瀚视频后，在网上搜索图片，比对出是程瀚。
查清缘由并销毁该段视频后，程瀚以敲诈者认罪“态度不错”为由将其释放。此时另一名敲诈者在内蒙古被技侦锁定，程瀚要求跨省抓捕的干警放弃。
此案就此被掩盖，直至程瀚落马后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案侦查，并于当年9月由法院作出判决，涉嫌视频偷拍敲诈的王某、李某以敲诈勒索罪获刑。
对这起离奇的案中案，蚌埠市法院审理认为，程瀚出于个人目的，利用职权，故意使明知有罪的人不受追诉，其行为构成徇私枉法罪。
“作风污染”引发塌方式腐败
“一霸手”肆意妄为、违法乱纪的人身依附圈，严重破坏了合肥公安的政治生态。程瀚落马后，200多名干部被约谈，交警支队支队长宋美华、公共交通分局（便衣侦查支队、视频侦查支队）政委杨朝晖等一批干部落马。
合肥市公安局交警支队是被程瀚“作风污染”的典型。支队长宋美华是程瀚一手提拔起来的干部，对其言听计从、上行下效。
宋美华在局里称程瀚为老板、排队敬酒，回到支队后有样学样，也让下属称其老板、排队敬酒。同样收取下属财物，让企业老板“资助”买房、装修。程瀚有情妇、家外有家，他也找了个情妇，也搞出个“案中案”。
2012年，宋美华的情妇在香港为其生了个孩子，之后情妇的哥哥刘某希望“妹夫”帮他搞点工程做，宋美华遂将商人潘某介绍给他。但潘某帮助联系的项目未成，刘某遂以前期投入损失为由，向潘某、宋美华“索赔”，扬言收不到钱就要举报宋美华非婚生子、生活腐化。
宋美华非常恐慌，安排潘某等人付给刘某92.8万元。此事在宋美华落马后败露，去年初刘某因敲诈勒索罪被判刑十二年一个月。
上梁不正下梁歪。以宋美华为首，合肥市公安局交警支队发生塌方式腐败，已有副支队长赵跃东、新站大队大队长李伟、高架桥大队大队长郭其文、滨湖大队教导员李敏等多人落马，涉及交通肇事处置、查酒驾、违法销分等问题。
调离时干警“送瘟神”
“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。”这是干警们的普遍看法。
从2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局长达7年之久。作为“一霸手”，同级监督无从谈起，他还带头破坏监督体系。
据介绍，程瀚曾实施机构改革，撤销公安分局纪委，把监察室和政工室合并，纪委书记改任他职。
多年来，关于程瀚的举报不断，但他不仅不自省，还在全市公安大会上公开指责：“写举报信的人，都是躲在阴暗角落里的老鼠。”
一些干警说，程瀚变成“一霸手”也有个渐进的过程，“掌掴副局长”是个关键节点。此事发生后，据称上级部门也来调查了，但却不了了之，“连个通报批评都没有”，明显助长了程瀚的嚣张气焰。
办案人员介绍，程瀚人前是“霸王”，内心对自己的所作所为也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在办公室里哭，一名情妇也发现他数次梦中惊醒，坐在床上哭。
2014年8月，程瀚被调离合肥市副市长、公安局局长岗位，到安徽省司法厅任副厅长。离任时，他在合肥公安网上发表临别感言，自比泰戈尔，称“天空没留下翅膀的痕迹，但我已飞过”，要求干警跟帖点赞。
干警们忍无可忍，很多人留言“一路走好”，还有人贴上《送瘟神》的诗句：借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。程瀚见势不妙，匆匆删帖，在系统内外被引为笑谈。
调任后，程瀚听到一些风声，感到穷途末路，也曾转移、退还了部分财物。但天网恢恢，2016年5月，他因涉嫌严重违纪接受组织调查。

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